“农业供应侧构造性变革”这一新颖表述，经过我国最高级别的“三农”会议，今天首度进入公众视野。

　　会议强调，要着力增强农业供应侧构造性变革，进步农业供应体系质量和效率，使农产品供应数量充足、种类和质量契合消费者需求，真正构成构造合理、保证有力的农产品有效供应。

　　“中央提出增强农业供应侧构造性变革，可谓抓住了现阶段我国农业开展的关键。”国务院开展研讨中心研讨员程国强以为，当前我国主要农产品已从过去的供需慌张状态转向紧均衡状态，局部种类还呈现了却构性过剩场面，假如不停止供应端的构造变革，就难以应对“两个天花板”双重挤压，无法缓解粮食产量、库存量、进口量“三量齐增”的场面。

　　当前，我国农业消费面临农产品价钱“天花板”封顶、消费本钱“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新应战，迫切需求加快构造性变革，转变消费运营方式。

　　“一方面，我国农产品中低端供应较为充足，另一方面放心平安的农产品供应又明显缺乏。”中国农科院农经所研讨员蒋战争以为，从供应侧角度推进我国农业开展，关键是要将农业消费由数量为主，逐渐转向数量质量并重上来，愈加注重效益，愈加满足消费者需求。

　　当然，增强供应侧构造性变革并不意味着要放松粮食消费。会议明白提出，保证国度粮食平安是农业构造性变革的根本底线，要保稻谷、小麦等口粮，保耕地、保产能，保主产区特别是中心产区的粮食消费，确保谷物根本自给、口粮绝对平安。

　　农业消费也要“去库存、降本钱、补短板”

　　“去库存”“降本钱”，这些更多用于工业范畴的词语，这次也集中呈现在了中央乡村工作会议上。

　　会议提出，当前，要高度注重去库存、降本钱、补短板。加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转化;经过开展适度范围运营、减少化肥农药不合理运用、展开社会化效劳等，降低消费本钱，进步农业效益和竞争力;增强农业根底设备等农业供应的单薄环节，增加市场紧缺农产品的消费。

　　剖析人士以为，去库存、降本钱、补短板，切中当前我国农业开展面临的问题和应战，是农业构造性变革的题中应有之义。

　　“对人口大国而言，一定范围的粮食储藏必可不少。但假如库存过多，就会影响粮价的合理走势，而超量的存储范围还会加重财政担负。”黑龙江省农业科学院总农经师矫江说。

　　“消费本钱高企已成为我国粮食消费中的一大顽疾，进一步加剧国内外粮价倒挂形势，久而久之，将危及我国农业的可持续开展。”中国社科院研讨员李国祥说。

　　“与兴旺国度相比，我国乡村根底设备、农田水利建立、乡村根本公共效劳等仍存在一定差距，成为限制农业开展的短板，农业要强，短板必需补齐。”蒋战争说。

　　种粮大户等新型运营主体将获更多“照顾”

　　会议提出，要充沛发挥多种方式农业适度范围运营在构造性变革中的引领作用，农业支持政策要向范围运营主体倾斜。

　　“支持政策向范围运营主体倾斜，这是推进农业构造性变革的必然请求。种粮大户、家庭农场、专业协作社等适度范围运营主体，普通素质较高，对市场比拟敏感，对科技创新承受才能较强，在集约化、专业化、组织化、社会化方面比一家一户的小农经济具有明显优势，可以更好地在农业构造性变革中发挥引领作用。”李国祥说。

　　“不过，随着运营范围的扩展，新型运营主体对资金周转、抵押担保等需求也会相应进步。在这些方面，新型运营主体更需求国度政策的倾斜，能够预期，更多惠农政策由‘普惠’向新型运营主体转变。”李国祥说。

　　现有农产品价钱机制面临“大修”

　　会议提出，要完善粮食等重要农产品价钱构成机制和收储政策，为农业构造性变革提供动力。

　　价钱是调理农产品供求最有效的手腕。目前，我国对稻谷、小麦两大口粮种类实行最低收买价制度，对玉米实行暂时收储制度，同时展开对新疆棉花、东北和内蒙古大豆的目的价钱补贴试点，这些政策对促进农业增产和农民增收发挥了重要作用。但随着市场变化，现行政策有必要停止与时俱进的调整。

　　“最低价也好，临储价也好，一定水平上是把价钱和补贴合在一同。”中央乡村工作指导小组副组长陈锡文以为，未来要推进价钱和补贴分开，价钱主要由市场构成，假如市价过低，政府采取恰当的政策直接补贴农民。

　　“长期以来，我国农产品价钱政策把‘保供应’和‘保收益’两个目的不加辨别、合为一体。”程国强以为，要依照“桥归桥”、“路归路”准绳，对两个目的分而治之，施行价补别离。一方面，退出粮价政策的“保收益”功用，将其回归到“处理农民卖粮难”的设计初衷，消弭对市场的干预和扭曲影响。另一方面，经过直接补贴措施来“保收益”。

　　财政投入将“总量有增加、构造有调整”

　　会议强调，优先保证财政对农业乡村投入，确保力度不削弱、总量有增加。

　　“农业是根底。推进农业现代化、破解农业乡村开展难题，都需求财政的有力支持。”国务院开展研讨中心乡村部部长叶兴庆以为，会议提出财政对“三农”投入力度不减、总量增加，标明了中央对“三农”工作的高度注重。

　　会议同时指出，要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对构造性变革的引导作用，撬动更多社会资金投入农业乡村。

　　对此李国祥以为，近年来，各级财政不断把农业乡村作为财政支出的优先范畴重点支持，财政支农力度不时加大。但资金运用存在多头管理、“撒胡椒面”等问题，支农效率有待进步。

　　“依据会议肉体能够预见，下一步财政支农将在优化存量上做文章，在构造调整上找出路，诸多涉农项目、涉农资金有望进一步整合，构成合力用于‘三农’单薄环节。”